Endosso Real, Sucessão e Regência na Monarquia

IV. O Endosso

1. Conceito

Instituição pela qual o titular de uma autorização de órgãos do Estado para o ato do Chefe de Estado assume a responsabilidade por este ato.

2. Significado

Na sua origem na Idade Média e do Antigo Regime, é uma formalidade que atestava um ato do rei. Com o regime parlamentar, assume outro significado: o das limitações materiais do poder real, na medida em que envolve o deslocamento competitivo do rei para os ministros que endossam suas ações. Assim, quem endossa é responsável pela legalidade e regularidade do ato perante as Disposições Constitucionais do Estado. A decisão do Chefe de Estado sobre a responsabilidade que advém do endosso não é sobre o conteúdo, mas apenas sobre a legitimidade constitucional do ato em si, salvo para aquele cuja participação ativa no endosso formou o ato do rei.

3. Elementos

3.1. Elementos Subjetivos

Dois sujeitos na autenticação:

• O Contribuinte ou Aprovado: Pessoa cujas ações estão sujeitas à aprovação, ou seja, o Chefe de Estado, no nosso caso o Rei.
• Endossante Ativo ou Sujeito: Aquele que apoia as ações do Rei de Espanha.

1. Presidente do Governo: Endossa leis e regulamentos com força de lei, tratados internacionais, nomeação e exoneração de membros do governo e órgãos consultivos, e propõe ao rei atos como referendo consultivo, dissolução das Cortes ou eleição geral.
2. Ministros Competentes: Apoiam as ações do rei para as quais são competentes. Possibilidade teórica de “endosso do governo por vários ministros, e não como um corpo coletivo”. Exclusão do poder de aprovação de outros membros do Governo estabelecido por lei como delegável ao Vice-Presidente. Natureza do poder de endosso ligada ao Primeiro-Ministro e seus ministros. Apropriação do poder de aprovação pelo Presidente e ministros de um governo.
3. Presidente do Congresso dos Deputados: Certifica e endossa: “A indicação e nomeação do Presidente do Governo. A dissolução do Parlamento, prevista no art. 99, e convocação de eleições.”

3.2. Elementos Objetivos

Os objetivos do endosso são todos os atos do rei, com exceções do art. 65. O endosso terá de ser capaz de designar o sucessor (art. 60).

3.3. Elementos Formais

• Endosso Escrito: Assinatura favorável ao lado esquerdo da assinatura do Rei.
• Endosso Não Escrito: O ato do Rei é aprovado pela presença do Primeiro-Ministro ou um ministro que o acompanhará para assumir a responsabilidade pelo ato.

4. Efeitos

• Determinar a validade dos atos do Rei: A falta de endosso seria uma nulidade absoluta.
• Determinar a responsabilidade dos indivíduos endossantes: Responsáveis pelos atos cuja responsabilidade o Rei assumiu. A responsabilidade do endossante depende do grau de seu envolvimento no evento:
  • 1. Responsabilidade Política: De acordo com o art. 108º da CE e seguintes, a respeito dos atos do Rei, fixa-se o conteúdo do endosso.
  • 2. Responsabilidade Legal: Intervir em atos que materialmente e cujo conteúdo não tenha sido moldado pela vontade do endossante.

V. A Sucessão à Coroa

A Constituição estabelece uma forma de governo monárquica e hereditária, mas não estabelece uma nova dinastia, reconhecendo o rei como herdeiro de uma dinastia histórica, através da cessão de direitos de seu pai. As regras de sucessão estão contidas no artigo 57 da CE: a sucessão ao trono seguirá a ordem regular de primogenitura e representação, sempre preferindo a linha mais recente, na mesma linha, a nota sobre a mais remota, no mesmo grau, o macho sobre a fêmea, e do mesmo sexo, a pessoa mais velha à mais nova. Ou seja:

• Primogenitura e Representação: Preferência ao primeiro filho e seus descendentes.
• Preferência nas Linhas Posteriores: Preferência nas linhas diretas.
• Preferência na Mesma Linha do Grau Mais Próximo sobre o Mais Remoto: Preferência aos mais velhos sobre os mais novos.
• Preferência ao Mesmo Grau do Homem sobre a Mulher: Exceto pelo princípio da igualdade baseado na tradição do artigo 14º, que afasta essa distância.
• Mesma Preferência Sexual: Preferência à pessoa mais velha da Coroa.

Em caso de cessação de todas as linhas de sucessão, a Constituição prevê uma sucessão parlamentar, escolhendo as Cortes o futuro Rei (art. 57.3). A sucessão ao trono ocorre automaticamente sob as regras de sucessão legítima acima. Mas o art. 61.1 ordena a proclamação do rei perante as Cortes e seu juramento de exercer fielmente suas funções, obedecer à Constituição e às leis e respeitar os direitos dos cidadãos e das Comunidades Autônomas. As Cortes, com o Rei, devem aprovar o novo rei por lei orgânica, assim como sua abdicação e renúncia aos direitos de herança. As Cortes, com o Rei, podem proibir o casamento de pessoas com direito à sucessão ao trono, sendo estas últimas excluídas da sucessão à Coroa, e seus descendentes, se violarem esta proibição.

VI. Regência. A Tutela Real

Instituição em que as funções do rei não são exercidas porque este é menor de idade ou está incapacitado de exercer sua autoridade por incapacidade física ou mental, reconhecida pelo Parlamento. Pode ser individual ou colegial. Se o Rei for menor, o pai dele, ou o parente adulto mais próximo na sucessão à Coroa, exercerá a regência durante a menoridade do rei. Se o Rei estiver incapacitado, a regência irá diretamente para o príncipe herdeiro maior de idade. Se for menor e não pertencer a ninguém a regência, as Cortes designarão uma pessoa ou um colégio de três ou cinco pessoas para exercê-la. Para exercer o magistério, deve ser espanhol e maior de idade, exercida por mandato constitucional e em nome do rei pelas Cortes. O juramento à Constituição separa a Regência da tutela do rei menor. O tutor do Rei é a pessoa que o rei falecido nomeou em seu testamento, sendo maior de idade e nascido na Espanha; se não o tiver nomeado, será o pai, enquanto for viúvo, sob pena de as Cortes o nomearem. É incapaz de cobrar as taxas de Regente e tutor, exceto no caso de ser um dos pais ou ascendentes diretos do rei.