Revisão de Atos e Recursos Administrativos

T.8. Revisão dos Atos Administrativos e Recursos

Este tópico aborda a revisão dos atos administrativos e os recursos disponíveis na via administrativa, em contraste com os processos judiciais (Contencioso Administrativo).

8.1. Revisão dos Atos Administrativos

Mecanismos de Revisão

1. Revisão de Ofício (Nulidade de Pleno Direito – Art. 102 da Lei 30/92)
2. Declaração de Lesividade (Anulação de atos favoráveis lesivos ao interesse público – Art. 103)
3. Revogação e Correção de Erros (Art. 105)

1. Nulidade de Pleno Direito (Art. 102 da Lei 30/92)

Artigo 102. Revisão de Normas e Anulação de Atos.

1. A Administração Pública, por iniciativa própria ou a pedido, e mediante parecer favorável do Conselho de Estado ou órgão consultivo equivalente da Comunidade Autónoma, pode declarar a nulidade de atos administrativos que ponham termo à via administrativa e que não tenham sido objeto de recurso no prazo legal, nos casos previstos no Artigo 62.1.
2. A Administração Pública, com o parecer favorável do Conselho de Estado ou órgão consultivo equivalente, pode declarar a nulidade das disposições administrativas nos casos previstos no Artigo 62.2.
3. O órgão competente pode acordar a inadmissibilidade motivada do pedido de revisão apresentado por terceiros, sem necessidade de parecer do Conselho de Estado ou órgão consultivo da Comunidade Autónoma, quando o pedido não se basear em nenhuma das causas de nulidade do Artigo 62, for manifestamente infundado, ou tiver sido julgado improcedente quanto ao mérito em outras aplicações substancialmente idênticas.
4. A Administração Pública, ao declarar a nulidade de uma disposição ou ato, pode, na mesma resolução, reconhecer a indemnização que seja devida aos interessados, se as circunstâncias previstas nos Artigos 139.2 e 141.1 desta Lei se verificarem.
5. Se o procedimento de revisão for iniciado de ofício, e decorrerem três meses sem que seja proferida resolução, ocorrerá a caducidade. Se o procedimento tiver sido iniciado a pedido do interessado, o pedido será considerado rejeitado por silêncio administrativo.

Casos de Nulidade de Pleno Direito (Art. 62.1 da Lei 30/92)

Os atos da Administração Pública que são nulos de pleno direito são os seguintes:

1. Os que violem os direitos e liberdades suscetíveis de proteção constitucional.
2. Os ditados por órgão manifestamente incompetente em razão da matéria ou do território.
3. Os que tenham conteúdo impossível.
4. Os que sejam constitutivos de infração penal ou sejam ditados como consequência desta.
5. Os ditados prescindindo total e absolutamente do procedimento legalmente estabelecido ou das normas que contenham regras essenciais para a formação da vontade dos órgãos colegiados.
6. Os atos expressos ou presumidos contrários ao ordenamento jurídico pelos quais se adquiram faculdades ou direitos quando não se reúnam os requisitos essenciais para a sua aquisição.
7. Qualquer outro que seja expressamente estabelecido em disposição legal.

Nota: Também são nulas de pleno direito as disposições administrativas que infrinjam a Constituição e as leis, as disposições administrativas de hierarquia superior, as que regulamentem matérias reservadas à lei, e as que estabeleçam a retroatividade de disposições sancionatórias desfavoráveis ou restritivas de direitos individuais (Art. 62.2).

Prazo: A qualquer momento.

2. Declaração de Lesividade (Anulação de Atos Anuláveis) – Art. 103

(A Declaração de Lesividade aplica-se a atos anuláveis que são favoráveis aos interessados, mas prejudiciais ao interesse público.)

1. A Administração Pública pode declarar lesivos ao interesse público os atos favoráveis para os interessados, nos termos do Artigo 63 desta Lei, para proceder à sua impugnação perante a jurisdição contencioso-administrativa.

Prazos e Procedimento:

2. A Declaração de Lesividade não pode ser adotada depois de decorridos quatro anos desde que o ato administrativo foi emitido. Exige-se a audiência de todos os interessados, nos termos do Artigo 84 desta Lei.
3. Se decorrerem seis meses desde o início do procedimento sem que a Declaração de Lesividade seja proferida, ocorrerá a caducidade.
4. Se o ato provier da Administração Geral do Estado ou das Comunidades Autónomas, a Declaração de Lesividade deve ser aprovada pelo órgão competente em razão da matéria.
5. Se o ato provier de entidades da Administração Local, a Declaração de Lesividade deve ser aprovada pelo Plenário da Corporação ou, na sua falta, pelo órgão colegiado superior da entidade.

3. Revogação e Correção de Erros – Art. 105

Artigo 105. Revogação de Atos e Correção de Erros.

1. A Administração Pública poderá revogar a qualquer momento os seus atos de gravame ou desfavoráveis, desde que:
   • A revogação não constitua renúncia ou isenção não permitida por lei;
   • Não seja contrária ao princípio da igualdade, ao interesse público ou ao ordenamento jurídico.
2. A Administração Pública pode, a qualquer momento, retificar, de ofício ou a pedido dos interessados, os erros materiais, de facto ou aritméticos existentes nos seus atos.

8.2. Recursos Administrativos

Os principais tipos de recursos na via administrativa são:

1. Recurso Hierárquico (ou de alçada)
2. Recurso Potestativo de Reposição
3. Recurso Extraordinário de Revisão

1. Recurso Hierárquico (Art. 114 e 115)

Artigo 114. Objeto.

1. As resoluções e atos que, nos termos do Artigo 107.1, não ponham fim à via administrativa, podem ser impugnados mediante recurso hierárquico perante o órgão superior daquele que os ditou.
2. O recurso pode ser interposto perante o órgão que proferiu o ato impugnado ou perante o órgão competente para o resolver. Se for apresentado ao órgão emissor, este deve remetê-lo ao competente no prazo de dez dias, juntamente com o seu relatório e uma cópia completa e ordenada do expediente.

Artigo 115. Prazos.

1. O prazo para a interposição do recurso é de um mês, se o ato for expresso. Se o ato for presumido (silêncio administrativo), o prazo será de três meses.
2. O prazo máximo para proferir e notificar a resolução é de três meses. Decorrido este prazo sem resolução, o recurso será considerado negado por silêncio administrativo.
3. Contra a resolução de um recurso hierárquico não caberá outro recurso administrativo, salvo o Recurso Extraordinário de Revisão (Artigo 118.1).

2. Recurso Potestativo de Reposição (Art. 116 e 117)

Artigo 116. Âmbito.

1. Os atos administrativos que ponham fim à via administrativa podem ser impugnados mediante Recurso Potestativo de Reposição perante o mesmo órgão que os ditou, ou ser impugnados diretamente perante a jurisdição contencioso-administrativa.
2. Não se pode interpor recurso contencioso-administrativo até que o Recurso de Reposição seja resolvido expressamente ou tenha ocorrido a sua rejeição tácita.

Artigo 117. Prazos.

1. O prazo para a interposição do recurso é de um mês, se o ato for expresso. Se o ato for presumido, o prazo será de três meses. Após este prazo, só poderá ser interposta ação judicial contencioso-administrativa, sem prejuízo do Recurso Extraordinário de Revisão.
2. O prazo máximo para resolver e notificar a resolução do recurso é de um mês.
3. Contra a resolução de um Recurso de Reposição não pode ser apresentado novo recurso de reposição.

3. Recurso Extraordinário de Revisão (Art. 118 e 119)

Artigo 118. Âmbito e Prazos.

1. Os atos que ponham fim à via administrativa podem ser objeto de Recurso Extraordinário de Revisão perante o órgão administrativo que os ditou (que também é responsável pela resolução), quando ocorrer alguma das seguintes circunstâncias:
   1. Que, ao proferi-los, se tenha incorrido em erro de facto, resultante dos próprios documentos incorporados no expediente.
   2. Que apareçam documentos de valor essencial para a resolução do assunto, embora posteriores, que evidenciem o erro da decisão.
   3. Que na resolução tenham influído documentos ou testemunhos essenciais declarados falsos por sentença judicial firme, anterior ou posterior a essa resolução.
   4. Que a resolução tenha sido ditada como consequência de má-fé, corrupção, violência, maquinação fraudulenta ou outra conduta punível, e tenha sido declarada assim em virtude de sentença judicial firme.
2. O recurso deve ser interposto:
   • No caso 1 (erro de facto): Quatro anos após a data da notificação da resolução impugnada.
   • Nos outros casos (2, 3 e 4): Três meses após o conhecimento do documento ou da sentença judicial firme.

Artigo 119. Resolução.

1. O órgão competente pode acordar a admissibilidade motivada do recurso, mas necessita do parecer do Conselho de Estado ou órgão consultivo da Comunidade Autónoma, exceto se o recurso não se basear nas causas do parágrafo 1 do artigo anterior ou se for manifestamente improcedente.
2. O órgão que conhece do Recurso Extraordinário de Revisão deve decidir não somente sobre a procedência do recurso, mas também, se for o caso, sobre o mérito da questão resolvida pelo ato recorrido.
3. Se decorrerem três meses após a interposição do recurso de revisão especial sem que a resolução seja notificada, o recurso será considerado indeferido, ficando aberta a via contencioso-administrativa.