Sanções a Empregadores e Segurança no Trabalho na UE

Sanções a Empregadores de Nacionais de Países Terceiros

A compreensão da importância do acesso ao mundo do trabalho como um poderoso mecanismo de atração para estrangeiros visa estabelecer mecanismos legais para limitar ao máximo o trabalho realizado em situação irregular, dada a sua implicação e o grande número de pessoas que podem praticá-lo, o que representa um risco significativo para a coesão social. Esta regra destina-se a combater a imigração ilegal e, para este fim, é proibida a utilização, por parte das empresas, de nacionais de países terceiros que estejam em situação irregular.

A situação específica de irregularidade é a presença num Estado-Membro de um nacional de um país terceiro que não cumpre ou não cumpriu "as condições de permanência ou de residência nesse Estado-Membro", devendo ser determinada pelos regulamentos de cada Estado. O lado empresarial deve desempenhar um papel ativo no controlo da situação de regularidade administrativa do trabalhador a contratar, pois caso contrário pode ser responsabilizado por razões económicas, com graduação diferente se forem pessoas que prestam os seus serviços em casa do empregador para fins particulares, desde que as condições para a extensão das suas atividades não sejam abusivas. O desempenho diligente do empregador permitirá que este seja dispensado de responsabilidade caso se descubra posteriormente que a documentação apresentada pelo trabalhador estrangeiro é falsa ou foi usada ilegalmente.

A responsabilidade financeira é atribuída não só ao empregador, mas também aos potenciais contratantes ou subcontratantes que possam estar na cadeia das atividades de produção e, para esse efeito, a lei exige que os Estados-Membros assegurem a aceitação de responsabilidades, sem prejuízo de estabelecer regras de responsabilidade objetiva nos termos do direito nacional. A situação irregular "consolidada", ou seja, a prestação de serviços fora da lei, não implica a autorização para o imigrante permanecer, tanto para fins de residência quanto de trabalho no país de acolhimento.

A evolução dos negócios que claramente viola os direitos dos trabalhadores imigrantes (por exemplo, condições abusivas na contratação de menores, trabalho ilegal ou a contratação simultânea de um "grande número" de trabalhadores) levará à criminalização, uma vez que a regra exige que os Estados prevejam sanções penais na sua legislação nacional. As sanções podem ser impostas aos empregadores que contratam ilegalmente, seja voluntariamente ou por não adotar medidas de controlo prévias à verificação da regularidade dos documentos do trabalhador estrangeiro, e podem ser de natureza económica "direta" ou "indireta".

Saúde e Segurança no Trabalho

Tratado da Comunidade Económica Europeia

O Tratado que institui a Comunidade Económica Europeia estabelece um compromisso dos Estados de proteger a saúde e a segurança, bem como de regular "pelo caminho do progresso", melhorando o quadro "para proteger a saúde e a segurança dos trabalhadores". Os acordos são tomados por maioria qualificada.

O TCCE permite a melhoria dessas disposições pelos Estados, desde que sejam compatíveis com o Tratado. Exemplo: Artigo 1.3 da Diretiva 89/391/CEE. Esta não afeta "a Comunidade e as disposições nacionais, presentes ou futuras, que são mais favoráveis para a proteção da segurança e saúde dos trabalhadores no trabalho".

Diretiva 89/391/CEE (Diretiva-Quadro)

O seu objetivo é a implementação de medidas destinadas a promover a melhoria da segurança e saúde dos trabalhadores no trabalho. Aplica-se a todos os setores de atividade, públicos ou privados, com exceção de certas atividades específicas da função pública, como:

• Policiais;
• Militares;
• Serviços de proteção civil.

O quadro legal define os seguintes conceitos:

• Trabalhador: Qualquer pessoa empregada por uma entidade patronal, excluindo trabalhadores domésticos familiares.
• Empregador: Qualquer pessoa singular ou coletiva que detém uma relação de emprego com o trabalhador e é responsável pela empresa e/ou estabelecimento.
• Representante: Qualquer pessoa indicada pelos trabalhadores como oficial de segurança e saúde ocupacional.
• Prevenção: O conjunto de disposições ou medidas tomadas ou previstas em todas as fases da atividade empresarial, "a fim de evitar ou diminuir os riscos profissionais".